領導干部申請因私出國(境)，須嚴格按干部管理權限，報經上級組織、人事部門批準同意后，再到公安部門辦理出國(境)手續。 視覺中國 資料

“實行機關干部因私出國(境)審批制度。區管干部按照區相關管理規定進行申報審批”;“處級領導干部出國前，本人提出申請，報所在單位黨組織初核后，必須征求區紀委、監察局意見”……

近期以來，上海多個區縣出臺完善了規范領導干部出國(境)管理的細則，對接中央和本市規定，使嚴管領導干部出國(境)工作落到實處。

多起違規案例被通報

3月7日，上海市紀委通報了浦東新區2起領導干部違規出國(境)及不如實報告個人事項案例——

高行鎮副調研員郝唯實，未經組織批準私自出國(境)并長時間滯留，未如實報告個人有關事項;高行鎮副調研員、鎮機關黨委副書記蔡雪慧，未經組織批準多次私自出境，未如實報告個人有關事項。兩人均受到了區紀委、區監察局作出的黨紀政紀處分。

無獨有偶。今年以來，市紀委通報的典型違紀案例中也有多起涉及領導干部違規出國(境)問題，包括：

黃浦區總工會黨組成員、副主席但漢春因公出國途中違反規定擅自變更考察路線;上海新世界(集團)有限公司副總經理，上海大光明文化(集團)有限公司黨委書記、董事長沈為民因公出國途中違反規定擅自變更路線;

還有2013年至2014年期間，市計劃生育科學研究所擅自批準51批67人次通過因私渠道公款出國;2013年7月21日至26日，上海海洋大學以考察交流為名，組織部分師生乘坐豪華郵輪赴境外公款旅游等。

這些案例有的是違反了領導干部因私出國(境)管理的有關規定，有的是違反了因公出國(境)管理的有關規定，總之都是踩了“紅線”，相關當事人也都因此受到黨紀政紀處分。

干部出國境有啥規定

其實，對于領導干部出國(境)問題，中央早有明確規定。

1999年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央紀委、中組部等部委《關于加強黨政機關縣(處)級以上領導干部出國(境)管理工作的意見》，明確，“領導干部申請因私出國(境)，須嚴格按干部管理權限，報經上級組織、人事部門批準同意后，再到公安部門辦理出國(境)手續。”

2008年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強因公出國(境)管理的若干規定》，明確，因公出國(境)管理實行“計劃報批”制度和“量化管理”機制。

所謂“計劃報批”制度，是指各地區、各部門組團單位應向本地區、本部門外事部門逐級報送年度出國(境)計劃，各地區各部門外事部門審核后匯總上報。“量化管理”機制，則指建立因公出國(境)計劃量化管理機制。原則上各地區、各部門正職和政府序列省部級人員每年出國(境)不超過一次，分管外事商務的省部級人員嚴格根據工作需要安排。其他省部級人員1個任期內出國(境)不超過2次或2年內出國(境)不超過1次。各地區各部門要依此規定從嚴控制廳局級以下人員年度因公出國(境)。

此外，對于出國(境)團組人數及出訪天數等也有明確規定：省部級以下級別團組人員總數不得超過6人，嚴禁拆分組團或組織“團外團”。要根據工作需要盡量壓縮在外停留時間，出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國不超過12天，離抵境當日申請專計入在外停留時間。嚴禁以各種名義前往未報批國家(地區)，包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。

對于離、退休的廳(局)級以上干部因私出國(境)，2003年中組部等也發文明確，“須向戶口所在地的公安機關出入境管理部門提交所在工作單位對申請人出國(境)的意見。”

上海細則“細”在哪里

可以說，中央層面的相關規定已經十分完備。那么，上海一些區縣出臺的細則又“細”在哪里呢?

一是逐級審批、嚴格核查。嘉定區明確，實行機關干部因私出國(境)全員申報、逐級審批制度。區管干部按照區相關管理規定進行申報審批;科級及以下機關干部因私出國(境)，須由本人填寫書面審批表，經室主任、分管書記審批同意，提請書記辦公會討論通過后，再辦理審批手續。一般需提前2個月。

寶山區規定，處級領導干部出國前，本人提出申請，報所在單位黨組織初核后，征求區紀委、監察局意見。區紀委、監察局收到申請后，分別從信訪、紀律審查、監察等各渠道，對申請干部廉潔自律等情況全面核查，經紀委分管領導簽字審核后，出具核查意見。

二是嚴管證件和信息臺賬。許多區縣規定，機關干部因私出國(境)證照實行集中保管，區管干部的相關證件，由區委組織部負責保管;科級及以下干部的證件，由辦公室專人負責并建立保管和使用登記制度。歸國(返境)后一周內，須將證件及時交還保管。

有的區縣還建立“領導干部因私出國(境)信息”紙質臺賬，隨時記錄核查情況，清晰工作流程，留痕工作環節;建立“領導干部因私出國(境)信息”電子臺賬，定期收集、錄入領導干部因私出國(境)個人信息，及時更新、動態管理，方便查詢與統計。同時定期編制報表，上報領導，提供信息參考。

三是嚴明紀律、強化責任。寶山區規定，申請因私出國(境)原則上每年不超過一次，實行一事一批;處級班子黨政主要負責同志出國(境)前，須到區紀委接受紀律教育，其他領導干部由所在單位黨組織負責進行紀律教育。

黃浦區規定，必須嚴格按照批準的行程安排和天數執行任務。不準擅自延長在國(境)外期限或變更出訪路線;必須嚴格執行費用開支標準。不準擅自突破預算或使用公款大吃大喝、參加高消費娛樂活動及借出訪之機謀取私利。同時，進一步強化主體責任。出訪前，組團(派出)單位黨委(黨組)主要負責人或受其委托的班子成員需對出訪人員開展紀律教育。出行人員必須簽訂《因公臨時出國(境)人員紀律教育告知承諾書》，對于因公臨時出國(境)團組及其成員有違紀違規行為的，將由紀檢監察部門對當事人進行嚴肅處理，并將根據情節追究團長及其組團(派出)單位相關領導的責任，同時，1—2年內將暫停審核審批該單位出國(境)執行任務。